廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見(jiàn)

粵建市函〔2018〕1848號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要指示批示講話(huà)精神，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）有關(guān)精神，落實(shí)新時(shí)期建筑方針，培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)作氛圍，進(jìn)一步提升建筑設(shè)計(jì)水平，把繁榮建筑創(chuàng)作作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要抓手，努力把廣東建設(shè)成為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口和國(guó)際社會(huì)觀(guān)察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口?，F(xiàn)就繁榮我省建筑創(chuàng)作提出若干意見(jiàn)如下。

一、踐行先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念

建筑設(shè)計(jì)要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針。堅(jiān)持適用設(shè)計(jì)理念，在確保建筑安全的前提下，更多地從使用者的角度出發(fā)，回歸建筑本原屬性；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，符合城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要求，合理確定建筑規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，盡量延長(zhǎng)建筑使用年限，堅(jiān)持綠色、低碳設(shè)計(jì)理念，提倡設(shè)計(jì)綠色建筑，最大限度節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建筑創(chuàng)作應(yīng)體現(xiàn)美觀(guān)及科技創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念，塑造得體美觀(guān)的建筑形象，彰顯中華文化自信，傳承歷史人文內(nèi)涵，展現(xiàn)廣東改革開(kāi)放成就和嶺南特色風(fēng)貌。

二、建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)

要建立全省統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為企事業(yè)單位提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。以“法無(wú)授權(quán)不可為”為原則，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)自行制定的勘察設(shè)計(jì)管理文件進(jìn)行合法性審查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，確保做到：本行政區(qū)域內(nèi)工程勘察設(shè)計(jì)企事業(yè)單位跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)備案的各項(xiàng)規(guī)定，不得擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)或者告知條件；不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金；不得要求外地企事業(yè)單位在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司；不得扣押外地企事業(yè)單位和人員的相關(guān)證照資料；不得要求外地企事業(yè)單位注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明；不得將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企事業(yè)單位進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；不得以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企事業(yè)單位進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；不得要求企事業(yè)單位法定代表人到場(chǎng)辦理入市（縣）手續(xù)或者實(shí)行其他妨礙自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

三、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作

建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施有別于施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的制度。建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證合理的設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)費(fèi)（或計(jì)費(fèi)方式）。鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用方案招標(biāo)或團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。重大公共建筑項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用分階段評(píng)標(biāo)評(píng)審方式，充分保障建筑創(chuàng)作時(shí)間。采用方案招標(biāo)的，在符合城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及安全、綠色、環(huán)保等要求的前提下，重點(diǎn)針對(duì)建筑功能、空間布局、形體外觀(guān)、總圖布置及技術(shù)可行性、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行評(píng)審；采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，側(cè)重對(duì)投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的構(gòu)成、業(yè)績(jī)和資歷，對(duì)項(xiàng)目解讀和設(shè)計(jì)構(gòu)思，以及投標(biāo)人的信用情況和既往業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審。支持和培育中青年建筑師成長(zhǎng)，鼓勵(lì)招標(biāo)人適度降低或取消對(duì)投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員資歷的加分權(quán)重。

鼓勵(lì)采取電子招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的內(nèi)容及要求，降低投標(biāo)成本，降低設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)評(píng)分中的權(quán)重。建立健全獨(dú)立、分級(jí)、分類(lèi)的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。方案評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要以建筑專(zhuān)業(yè)為主，且不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家總數(shù)的2/3；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目，可以直接邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、全國(guó)或省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師及境外具有相應(yīng)資歷的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組長(zhǎng)一般應(yīng)作為主創(chuàng)人員承擔(dān)過(guò)同類(lèi)同等規(guī)模以上的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。完善專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，將評(píng)審結(jié)果、評(píng)審專(zhuān)家名單和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)。建筑方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行“評(píng)定分離”制度，招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件的規(guī)定擇優(yōu)確定中標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)補(bǔ)償條款，對(duì)未中標(biāo)但所提交方案能體現(xiàn)一定水準(zhǔn)的投標(biāo)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)優(yōu)選機(jī)制，對(duì)藝術(shù)造型等有特殊要求的工程，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士、全國(guó)或省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師，以及在特定領(lǐng)域具有行業(yè)影響力的設(shè)計(jì)專(zhuān)家，領(lǐng)銜開(kāi)展方案設(shè)計(jì)。

在保證透明公開(kāi)的前提下，允許提供前期咨詢(xún)服務(wù)的設(shè)計(jì)單位參與該項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)階段、全過(guò)程工程咨詢(xún)或工程總承包等業(yè)務(wù)的競(jìng)標(biāo)。

四、支持設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展

落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建市〔2016〕261號(hào)）的要求，不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所參加其資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類(lèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)；不得以“獨(dú)立企業(yè)法人”資格限制或排斥“合伙企業(yè)”形式的建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所參加投標(biāo)；不得限制或排斥建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所作為聯(lián)合體成員參加投標(biāo)；不得以完成過(guò)相關(guān)類(lèi)似業(yè)績(jī)作為投標(biāo)的準(zhǔn)入條件。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所可以作為承包方對(duì)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行總包。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)自行完成項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)建筑工程項(xiàng)目完整性的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其他部分專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包方。

五、探索建筑師負(fù)責(zé)制

強(qiáng)化注冊(cè)人員個(gè)人執(zhí)業(yè)資格要求，確保建筑師“責(zé)權(quán)利”匹配。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行“建筑師負(fù)責(zé)制”，明確建筑師可以依據(jù)合約承擔(dān)建設(shè)工程全過(guò)程設(shè)計(jì)咨詢(xún)管理服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、施工、運(yùn)維、更新與拆除等部分或全過(guò)程設(shè)計(jì)咨詢(xún)。“建筑師負(fù)責(zé)制”設(shè)計(jì)咨詢(xún)管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入工程概算予以保證。試行以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包，推進(jìn)試點(diǎn)建筑項(xiàng)目落地，打造一批設(shè)計(jì)完成度較高的精品建筑工程。

六、積極培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才

以建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位為行動(dòng)主體，全方位提高建筑師、工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，打造復(fù)合型管理及技術(shù)人才梯隊(duì)。開(kāi)展省工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定工作，聯(lián)合港澳推選大灣區(qū)杰出青年建筑師，激發(fā)建筑師、工程師的從業(yè)榮譽(yù)感和上進(jìn)心。聯(lián)合港澳開(kāi)展建筑創(chuàng)作獎(jiǎng)等形式多樣的創(chuàng)意性建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，提升年輕建筑師實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)將評(píng)選、認(rèn)定結(jié)果與獲獎(jiǎng)人（單位）的職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目招投標(biāo)適當(dāng)掛鉤。在繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)中，強(qiáng)化建筑基本原理的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)新時(shí)期建筑方針的宣貫，引導(dǎo)形式正確的建筑設(shè)計(jì)理念。鼓勵(lì)設(shè)有建筑學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)新時(shí)代發(fā)展需求的復(fù)合型人才。推廣普及建筑文化和美學(xué)常識(shí)，提高全社會(huì)的建筑藝術(shù)修養(yǎng)。

七、強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

完善各階段建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量管控機(jī)制。建筑初步設(shè)計(jì)審查要對(duì)安全性、功能性和經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)格把關(guān)。完善超限高層建筑抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查和施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，加大質(zhì)量檢查和責(zé)任追究力度，確保工程質(zhì)量安全、公共安全和公眾利益。建立質(zhì)量信息公開(kāi)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體輿論、社會(huì)公眾和使用者對(duì)建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督作用。探索建立建筑項(xiàng)目使用手冊(cè)制度，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托建筑設(shè)計(jì)等單位編制建筑使用手冊(cè)，明確建筑使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等要點(diǎn)，提高基于全生命周期的建筑品質(zhì)。

八、營(yíng)造濃郁創(chuàng)作氛圍

建立建筑設(shè)計(jì)評(píng)論和后評(píng)估制度。各地結(jié)合實(shí)際，舉辦繁榮建筑創(chuàng)作報(bào)告會(huì)、論壇、講壇、沙龍等學(xué)術(shù)活動(dòng)，采取報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站、微媒體等多元方式，構(gòu)建常態(tài)化建筑評(píng)論平臺(tái)，吸引建筑師、建筑評(píng)論家、文化創(chuàng)意界及媒體人士和社會(huì)大眾，針對(duì)建筑方案、建成項(xiàng)目和建筑思想開(kāi)展評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華。探索建立大型公共建筑工程的后評(píng)估制度，由建設(shè)主管部門(mén)或建設(shè)單位聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的功能、造價(jià)、效益和環(huán)境、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)公開(kāi)，為其他建筑設(shè)計(jì)提供參考借鑒。

定期開(kāi)展建筑文化周、建筑日等宣傳活動(dòng)，舉辦優(yōu)秀建筑作品、優(yōu)秀建筑師尤其是青年建筑師和優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位的展示活動(dòng)。通過(guò)建筑觀(guān)摩、社會(huì)推介和交流互動(dòng)等多樣化手段，普及提升公眾建筑審美品味，傳承優(yōu)秀建筑文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

九、建立健全配套機(jī)制

建立建筑設(shè)計(jì)工程款結(jié)算監(jiān)控制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定進(jìn)行結(jié)算并足額支付設(shè)計(jì)工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期設(shè)計(jì)工程結(jié)算、拖欠設(shè)計(jì)工程款的理由。

以政府部門(mén)為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充，加快建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位建立信用檔案，開(kāi)展信用動(dòng)態(tài)評(píng)估，探索設(shè)計(jì)人員個(gè)人信用建設(shè)。建立完善由政府倡導(dǎo)、按市場(chǎng)模式運(yùn)行的工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位和建筑師投保建筑工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

開(kāi)展粵港澳注冊(cè)建筑師資格互認(rèn)，服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”工程建設(shè)。推動(dòng)珠江三角洲每個(gè)市確定若干具體工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展粵港澳建筑服務(wù)項(xiàng)目合作，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我省建筑服務(wù)水平的提高。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保建筑師設(shè)計(jì)創(chuàng)意作為勞動(dòng)成果依法得到保護(hù)。充分重視智能輔助設(shè)計(jì)和BIM技術(shù)等新技術(shù)對(duì)于建筑創(chuàng)作的正面導(dǎo)向及促進(jìn)作用，并積極加以運(yùn)用。

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、溝通政企、反映訴求、課題研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、信用評(píng)估、繼續(xù)教育、培訓(xùn)提升、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)建筑師更深入地挖掘自身潛力，更高效地提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位和建筑師積極參與繁榮建筑創(chuàng)作的活動(dòng)，確保多種所有制、不同規(guī)模的建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位會(huì)員在行業(yè)發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)動(dòng)建筑師、工程師、規(guī)劃師開(kāi)展村莊規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)志愿服務(wù)工作。以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，探索建立大灣區(qū)設(shè)計(jì)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享、資格互認(rèn)、服務(wù)互通，使合作成果惠及各方。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織參加國(guó)際建筑設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)活動(dòng)，推薦優(yōu)秀建筑師擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，擴(kuò)大“廣東設(shè)計(jì)”“大灣區(qū)設(shè)計(jì)”在國(guó)際上的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極與發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)溝通，建立繁榮建筑創(chuàng)作與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、城市更新、鄉(xiāng)村振興等方面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真抓好促進(jìn)繁榮建筑創(chuàng)作各項(xiàng)政策的落實(shí)，細(xì)化工作計(jì)劃，明晰工作步驟，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，定期報(bào)送工作開(kāi)展情況，確保工作取得明顯實(shí)效。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   

2018年8月7日